各县（市、区）民政局，恒口示范区社管局：

现将《关于开展离婚冷静期婚姻家庭矛盾调解工作实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

                                                                                 安康市民政局

                                                                                2023年7月12日

关于开展离婚冷静期婚姻家庭矛盾

调解工作实施方案

为深入贯彻实施《中华人民共和国民法典》，建立完善离婚登记“冷静期”调解制度，有效降低离婚率，维护家庭和谐稳定，推动社会精神文明建设，现制定如下方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以社会主义核心价值观为引领，以传承中华优秀婚姻家庭文化为重点，以创新服务供给方式为途径，践行“人民为中心”理念，充分发挥基层社会调解的重要作用，不断加强和改进婚姻家庭辅导教育工作，有效提高群众营造幸福婚姻、建设美满家庭的能力，引导建立和维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，为聚力建设幸福安康贡献民政力量。

二、工作目标

深化婚姻家庭关系调适和离婚辅导，探索离婚冷静期内对当事人开展婚姻危机干预的有效方法和措施。宣传弘扬中华优秀传统婚姻家庭文化，充分发挥其蕴含的人文精神、道德规范和社会教化功能。推动社会主义核心价值观的建设，培育向上向善的家庭美德，以家庭和谐促进社会和谐，不断提升和拓展社会主义建设的时代内涵。

三、工作原则

（一）自愿平等原则。各县（市、区）婚姻登记处在当事人自愿的基础上开展调解工作。调解要尊重当事人权利。

（二）依法公正原则。调解员应当遵守法律、法规和国家政策，平等对待双方当事人，充分尊重当事人意思表达，不得有偏袒一方当事人的言行。

（三）服务为民原则。调解员应当及时主动向当事人提供与矛盾纠纷调解有关的各类咨询；对当事人的帮助请求，应当在力所能及的范围内给予解决；对当事人不合理的要求，作好解释工作；对当事人的过激言行，应当耐心劝解、疏导，防止矛盾激化。

（四）保守秘密和当事人隐私原则。调解员不得泄露在调解中获得的秘密和当事人个人隐私等。未经各方当事人同意，不得对外透露任何有关矛盾调解的情况，包括矛盾案情、调解过程、调解结果等情况。

四、工作对象

至各县（市、区）民政局婚登处拟协议离婚当事人

五、组织实施

（一）各县（市、区）婚姻登记处必须设立婚姻家庭矛盾调解室。在调解室的布置上，突出温馨特色，在环境氛围的营造和服务上力求充分体现人性化、精细化。让当事人在调解过程中感到亲切不拘束，最大限度地降低当事人之间的抵触心理，为辅导调解的顺利进行打下良好的基础。

（二）各县（市、区）婚姻登记处至少要配备一名专职婚姻家庭矛盾调解员。调解员应当具备以下资格之一:

1.社会工作师;

2.心理咨询师;

2.律师;

4.其他相应专业资格。

在调解过程中，调解员以热心、耐心、细心的工作态度，侧重启发当事人之间的情感交流，“情”“法”并举分析案情，帮助当事人厘清责任是非，在情理法的糅合中，拉近与当事人的心理距离，增加当事人对调解员的认同感和信任感，使当事人更容易从理性的角度接受调解建议。

（三）鼓励社会力量参与离婚矛盾调解，积极吸纳辖区内老党员、老干部、老军人、老模范、老教师、心理专家以及“两代表一委员”,提高离婚矛盾调解成功率和社会影响力。

（四）工作流程

1.各县（市、区）婚姻登记处将拟协议离婚的当事人信息予以登记，并征求当事人意愿，经当事人同意后开展婚姻家庭矛盾调解工作。调解内容、过程要形成书面记录并存档（附件1），同时将相关数据按月统计在册（附件2）。

2.拟协议离婚的当事人同意调解但不能当场开展调解工作的，调解员可与当事人另行约定调解时间，但必须在冷静期内完成调解工作。

六、工作要求

（一）高度重视。婚姻家庭和谐是社会稳定的基础和前提，事关民生幸福和社会稳定。维护家庭幸福和谐是创新民政工作的重要抓手，各县（市、区）民政局要高度重视，积极协调解决办公地点，工作人员和工作经费问题，把婚姻家庭矛盾调解工作做实做细，切实为群众解难事。

（二）加强宣传。婚姻家庭矛盾成因复杂，各县（市、区）民政局要加强法治宣传教育，开展形式多样的《民法典》《未成年人保护法》《老年人权益保障法》和《反家庭暴力法》等法律宣传，在全社会形成重情感、重婚姻经营、重家庭责任及家庭成员包容和睦的良好社会风尚。

（三）广泛动员。各县（市、区）民政局要统筹考虑群众基本服务需求和多样化的服务需要，动员社会各方面力量积极参与调解工作，通过政策扶持、经费补贴、政府购买服务等途径，积极吸纳和引导相关社会组织、基层群众性自治组织和专业人才力量，充分发挥其独特作用。坚持改革创新，发扬基层首创精神，建立健全长效机制，以制度建设促进婚姻家庭矛盾调解工作。

附件：1.婚姻家庭矛盾调解记录

          2.✕✕县（市、区）民政局婚姻家庭矛盾调解汇总表