2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是打赢脱贫攻坚战决胜之年。全市民政系统要按照市委、市政府总体安排部署，聚力推进“三大重点”，统筹抓好“五项工作”，防范化解“四大风险”，奋力开创全市民政工作新局面，为加快建设西北生态经济强市、全面建成小康社会贡献民政力量。
一、全面加强党的建设
1.坚持把党的政治建设放在首位，推进“两学一做”学习教育和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育常态化制度化，教育引导民政系统党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。（牵头科室：政办科、机关党办分工负责，责任科室及单位：局机关各科室、局属各单位，各县区民政局）
2.持续加强理论武装，不断用习近平新时代中国特色社会主义思想立根固本、铸魂育人，自觉将习近平新时代中国特色社会主义思想转化为具体的工作部署、政策措施，落实到增强广大困难群众的获得感、幸福感、安全感上。加强民政政策法规学习，认真深入研究，领会精神实质，做到学懂、弄通、做实，确保各项部署要求全面正确贯彻执行。（牵头科室：政办科、机关党办分工负责，责任科室及单位：局机关各科室、局属各单位，各县区民政局）
3.切实担负起全面从严治党主体责任，以永远在路上的执着，不断把全面从严治党引向深入。紧盯廉政风险防控的关键人、关键事、关键岗位、关键环节、关键部位的重点监督，围绕民政资金分配、低保审批、社会组织管理、殡葬服务等重点领域开展专项治理，坚决纠正基层经办服务中的形式主义、官僚主义和不作为、慢作为、乱作为等作风问题。加强反面典型警示教育，以近年来查处的系列违纪违法案件为镜鉴，教育广大党员干部心有所畏、行有所止，不碰红线、不越雷池。（牵头科室：机关党办，责任科室及单位：局机关各科室、局属各单位，各县区民政局）
二、聚力推进“三大重点”
（一）突出脱贫攻坚兜底保障
4.对全市3.34万未脱贫人口进行逐户逐人全覆盖摸排，对尚未纳入兜底保障的8343名未脱贫人口特别是无劳动能力或弱劳动能力人员重点开展核查，务必做到100%入户排查，确保不漏一户一人。每月进行一次数据比对，凡符合特困供养、低保、临时救助政策的，及时纳入兜底保障范围，做到应保尽保、应救尽救。（牵头科室：社会救助科，责任科室及单位：局机关有关科室，各县区民政局）
5.扎实推进农村低保覆盖率提升工作，紧盯全市农村低保覆盖率提升到6%目标，坚持精准救助、应保尽保、边缘从宽原则，合理把握政策尺度，确保将符合条件的农村困难群众全部纳入低保范围。（牵头科室：社会救助科，责任单位：各县区民政局）
6.落实分散供养特困人员照料服务，靠实县、镇、村三级工作责任，规范委托照料服务协议，落实照料护理责任，建立探访制度和考核评价制度。（牵头科室：社会救助科，责任单位：各县区民政局）
7.摸清孤儿、事实无人抚养儿童在建档立卡人口中的情况，建立台账，落实保障。（牵头科室：养老服务和儿童福利科，责任单位：各县区民政局）
8.用足用活临时救助政策特别是低保、特困申请时的过渡救助、因学因病因解决住房问题造成基本生活困难的救助政策，以及防止返贫的临时救助政策，充分发挥临时救助灵活性时效性作用。（牵头科室：社会救助科，责任单位：各县区民政局）
9.加快推进居民家庭经济状况核对系统数据接入，确保与扶贫、残联等部门正常开展数据交换和比对，提高社会救助精准度。综合实施刚性支出及就业成本扣减、“单人保”“分类施保”“渐退帮扶”等政策，统筹解决“只兜不扶”以及不在建档立卡范围内低保对象和特困人员“两不愁三保障”等问题，适时提高低保标准，不断巩固提升兜底保障成果。（牵头科室：市救助家庭经济状况核对服务中心、社会救助科分工负责，责任科室及单位：局机关有关科室，各县区民政局）
10.建立健全防返贫预警机制，对返贫人口和新增贫困人口，建立预警信息台账，符合条件的先行给予临时救助，一段时间后仍然困难的，及时纳入低保或特困供养，实现闭环救助。（牵头科室：社会救助科，责任单位：各县区民政局）
11.紧盯剩余建档立卡贫困人口“漏保”、分散供养农村特困人员“错退”，以及受新冠肺炎疫情影响部分已脱贫人口返贫、边缘人口致贫等问题，精准查找问题原因，扭住不放整改到位。（牵头科室：社会救助科，责任单位：各县区民政局）
12.持续抓好中央脱贫攻坚巡视、国家巡查及“回头看”反馈问题整改工作，特别是习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出的“个别地方‘一发了之’‘一分了之’问题仍未得到有效解决”的问题，必须扎实整改到位，坚决避免整改不到位、不彻底，边改边犯、改了又犯等问题，确保整改成果经得起各方面检验。（牵头科室：社会救助科，责任科室及单位：局机关有关科室，各县区民政局）
13.积极引导社会组织助力脱贫攻坚，充分发挥社会组织专长和优势，促进社会帮扶资源进一步向贫困地区、贫困人口汇聚。加强苏陕扶贫协作项目对接，全力推动帮扶项目落地，确保项目如期完成。（牵头科室：社会组织管理办公室，责任单位：各县区民政局）
（二）突出基层社会治理创新
14.按照“公共服务全覆盖、管理成本不增加、社区治理更有效”的要求，采取单设、联合、挂靠等方式，6月底前全面完成辖区内易地搬迁安置村（社区）自治单元调整划分工作。依法依规设立自治组织和群团组织，全面推行村（居）务公开民主管理，把制度优势更好转化为治理效能。（牵头科室：基层政权和社会事务科，责任单位：各县区民政局）
15.学习推广新时代“枫桥经验”，持续推进城镇社区标准化建设，年底前各县区分别建成1个市级和1个县级标准化社区。全面推进村级“小微权力”清单制度建设，年底前基本实现全市村级“小微权力”清单制度全覆盖。进一步总结推广旬阳“党建引领•三治融合”基层社会治理模式，持续推进新民风建设，组织开展优秀村规民约评选表彰活动。（牵头科室：基层政权和社会事务科，责任单位：各县区民政局）
16.持续推进平安乡村建设和扫黑除恶专项斗争，推行村（社区）书记（主任）“一肩挑”。（牵头科室：基层政权和社会事务科，责任单位：各县区民政局）
17.大力发展慈善公益类社区组织，积极培育发展健康养老、公益慈善、儿童关爱、居民融入、矛盾调解、农业技术服务等方面的社区社会服务组织和志愿者队伍，让基层群众和社会组织有更多参与感。（牵头科室：社会组织管理办公室，责任单位：各县区民政局）
（三）突出养老服务产业发展
18.优化城市社区养老服务有效供给，加快构建一院（社区小型养老院）、一中心（社区老年人日间照料中心）、一站（养老服务站点）嵌入式养老服务模式，打造“城市15分钟养老服务圈”。力争年内建成5个社区小型养老院、20个城市社区日间照料中心、100个社区居家养老服务站。（牵头科室：养老服务和儿童福利科，责任单位：各县区民政局）
19.统筹推进“5个10”养老服务标准化创建，确保11月底全面完成创建任务。（牵头科室：养老服务和儿童福利科，责任单位：各县区民政局）
20.持续加大农村互助幸福院建设力度，建立运营补贴制度，着力解决闲置率高、运营经费短缺、服务水平低等问题。（牵头科室：养老服务和儿童福利科，责任单位：各县区民政局）
21.积极推进市生态休闲养老服务中心正式运营。（牵头科室：养老服务和儿童福利科、基建办分工负责）
22.加大社区养老投入力度，建立社区小型养老院和社区老年人日间照料中心运营补贴机制。（牵头科室：养老服务和儿童福利科，责任单位：各县区民政局）
23.持续开展养老服务质量建设专项行动，启动全市农村敬老院安防工程建设，开展市级生态健康养老园区评定工作。（牵头科室：养老服务和儿童福利科，责任单位：各县区民政局）
24.加强养老服务人才队伍建设，组织开展养老院院长培训班，建设更高水平养老管理人员队伍。加强与人社部门沟通对接，通过增设公益岗位等方式，为每个城镇社区配备1-2名居家和社区养老指导员。开展养老护理职业技能培训行动，打造安康养老护理品牌。（牵头科室：养老服务和儿童福利科，责任单位：各县区民政局）
25.探索建立志愿服务长效机制，借鉴咸阳市“时间银行”做法，建立养老志愿服务积分制度。推进养老服务领域社会信用体系建设，建立健全养老机构失信联合惩戒机制和黑名单管理措施。（牵头科室：养老服务和儿童福利科，责任单位：各县区民政局）
三、统筹抓好“五项工作”
（一）加强特殊困难群体关爱帮扶
26.扎实推进特困人员供养服务设施改造提升三年行动计划，年底前完成15所敬老院消防设施改造提升，汉滨、紫阳、岚皋、白河4县区建成至少1所以失能、部分失能特困供养人员专业照护为主的县区级护理型敬老院，汉阴、石泉、宁陕、平利、旬阳尽快启动护理型敬老院建设。（牵头科室：养老服务和儿童福利科，责任单位：各县区民政局）
27.全面落实农村“三留守”人员关爱服务政策措施，建立留守妇女信息台账，健全关爱服务工作机制；开展农村留守儿童和困境儿童关爱服务行动，加大农村留守儿童“关爱之家”建设力度；全面落实事实无人抚养儿童基本生活、孤儿最低养育标准等保障政策。（牵头科室：养老服务和儿童福利科，责任单位：各县区民政局）
28.加强与残联、财政等部门沟通衔接，提高残疾人两项补贴审核、审定和发放工作效率，严格执行残疾人两项补贴按季度发放，推动有条件的县区实行按月发放。（牵头科室：基层政权和社会事务科，责任单位：各县区民政局）
29.认真落实中省关于生活无着流浪乞讨人员救助管理要求，推动县区出台具体实施细则和办法，加大“人脸识别”寻亲服务力度，切实维护生活无着流浪乞讨人员合法权益。（牵头科室：基层政权和社会事务科，责任单位：市救助管理站，各县区民政局）
30.继续巩固分级审批、先行救助、镇办备用金、救助联席会议解决突出问题等制度，用活临时救助各项政策。（牵头科室：社会救助科，责任单位：各县区民政局）
31.加快推进市儿童福利院扩建和市精神病福利院建设项目。（牵头科室：基建办，责任单位：市儿童福利院、市社会福利院）
（二）优化专项社会管理服务
32.稳妥推进边界区划调整工作，年底前完成市、县区地名普查图录典志编撰工作。（牵头科室：基层政权和社会事务科，责任单位：各县区民政局）
33.持续推进“十个没有”平安边界创建工作，牵头完成渝陕线安康段和安康、商洛第四轮行政区域界线年检工作。（牵头科室：基层政权和社会事务科，责任单位：各有关县区民政局）
34.全力推动旬阳撤县设市、恒口设置市辖区工作。（牵头科室：基层政权和社会事务科，责任单位：旬阳县民政局、恒口示范区（实验区）社会事务管理局）
35.持续深化殡葬领域改革，加强和规范殡葬服务管理，有序推进易地搬迁社区公益性公墓建设，继续开展“住宅式墓地”等乱象整治；加强殡葬服务信息化设施建设和人员培训，实现全市所有殡仪服务单位信息互联互通。（牵头科室：基层政权和社会事务科，责任单位：各县区民政局）
36.扎实推进婚姻登记机关规范化建设，支持有条件的县区加快婚姻登记机关基础设施建设步伐，今年完成2-3个规范化婚姻登记窗口建设。全面启动婚姻登记机关等级评定工作。（牵头科室：基层政权和社会事务科，责任单位：各县区民政局）
（三）加快慈善社工志愿服务和福彩事业发展
37.加强慈善组织和慈善活动监管，引导、推动、规范、保障慈善事业发展，让慈善在阳光下运行。指导各级慈善组织和红十字会按照《慈善法》《慈善组织信息公开办法》等有关规定开展疫情防控慈善捐赠活动，严防出现各种不和谐声音。对募捐活动中的违纪违法行为或假借募捐名义从事诈骗活动的违法行为，依法予以严厉打击。（牵头科室：养老服务和儿童福利科，责任单位：各县区民政局）
38.推动落实《志愿服务条例》，壮大志愿者队伍，让奉献、友爱、互助、进步的志愿精神深入人心。（牵头科室：养老服务和儿童福利科，责任单位：各县区民政局）
39.大力支持社会工作发展，制定激励支持措施，充分利用现有社会工作专业人才资源，培育壮大社会工作专业人才队伍，开展社会工作人才岗位开发工作。（牵头科室：养老服务和儿童福利科，责任单位：各县区民政局）
40.拓展福利彩票销售渠道，加大营销宣传力度，扎实推动全市彩票监管专项整治，促进福彩事业持续健康发展。（牵头科室：养老服务和儿童福利科，责任单位：市福利彩票发行中心，各县区民政局）
41.建成投用市福利彩票发行中心综合楼项目。（牵头科室：基建办，责任单位：市福利彩票发行中心）
（四）促进社会组织高质量发展
42.依托市社会组织党群服务中心，加快培育、孵化一批自身发展过硬、公共服务能力强的社会组织，推动社会组织党建工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转化，努力把市社会组织党群服务中心打造成全省有影响力的样板工程。（牵头科室：社会组织管理办公室）
43.用好省市福彩公益金支持社会组织发展项目，着力消除供需双方信息不对称、供需不匹配问题，提高社会组织承接政府购买服务能力。（牵头科室：社会组织管理办公室，责任科室及单位：局机关各科室，各县区民政局）
44.积极引导社会组织参与党委政府中心工作，推动社会组织在服务国家、服务社会、服务行业、服务群众中发挥作用、体现价值。（牵头科室：社会组织管理办公室，责任单位：各县区民政局）
45.建立社会组织工作协调机制，强化社会组织信用监管，持续打击整治非法社会组织，清理“僵尸”社会组织，规范行业协会商会收费行为。全面启用全省社会组织法人库系统。（牵头科室：社会组织管理办公室，责任单位：各县区民政局）
（五）持续加大重点领域改革创新
46.扎实推进全国第五批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作，全面完成年度改革试点任务。（牵头科室：养老服务和儿童福利科，责任单位：各县区民政局）
47.深化民政系统“放管服”改革，大力推进“互联网+社会组织”模式，全面试行社会组织“网上年检”工作。（牵头科室：社会组织管理办公室，责任单位：各县区民政局）
48.加快脱钩行业协会商会“五分离、五规范”，全面完成行业协会商会与行政机关脱钩改革。（牵头科室：社会组织管理办公室，责任单位：各县区民政局）
49.积极探索物联网、大数据、区块链技术在养老、公益、社会救助等民政领域的应用，不断为人民群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的社会服务。（牵头科室：局机关各科室分工负责，责任单位：各县区民政局）
50.深化养老服务改革，全面推行公办养老机构“公建民营”模式，鼓励社会力量参与养老服务市场化运作。启动石泉县公办养老机构“公建民营”改革试点。（牵头科室：养老服务和儿童福利科，责任单位：各县区民政局）
51.完成旬阳县精神障碍社区康复试点工作。（牵头科室：基层政权和社会事务科，责任单位：旬阳县民政局）
52.支持宁陕城乡低保审批权下放、社会救助领域证明事项告知承诺等省级试点工作。（牵头科室：社会救助科，责任单位：宁陕县民政局）
53.支持白河“省级社区治理和服务创新试验区”创建工作。（牵头科室：基层政权和社会事务科，责任单位：白河县民政局）
54.各县区在今年工作中至少打造一个亮点，进一步提高安康民政知名度美誉度。（牵头科室：政办科，责任单位：各县区民政局）
四、防范化解“四大风险”
55.防范化解疫情防控风险，时刻绷紧疫情防控这根“弦”，采取最严措施、落实最严责任，科学防控、统筹兼顾，坚决打好民政领域疫情防控阻击战，全力确保民政服务机构“零输入、零感染”。（牵头科室：局机关各科室分工负责，责任单位：局属各单位，各县区民政局）
56.防范化解安全生产风险，深刻汲取近年来安全生产事故教训，持续加强福利机构、农村敬老院、救助管理机构等重点行业领域和人员聚集性场所的安全监管，高度重视那些习以为常、见怪不怪的日常安全隐患防范，坚持抓经常、抓日常、抓平常，坚决防止冲击社会道德底线事件的发生。（牵头科室：养老服务和儿童福利科，责任科室及单位：局机关各科室、局属各单位，各县区民政局）
57.防范化解脱贫攻坚风险，时刻牢记脱贫攻坚是当前最大的政治，“完不成任务就要军法从事”，全力以赴、决战必胜，把底兜牢兜住兜好。（牵头科室：社会救助科，责任科室及单位：局机关各科室，各县区民政局）
58.防范化解廉政建设风险，心存敬畏、守住底线，自觉提升廉政风险管控水平，切实做到守土有责、守土担责、守土尽责。（牵头科室：机关党办，责任科室及单位：局机关各科室、局属各单位，各县区民政局）
各县区、局机关各科室、局属各单位要高度重视本要点部署的各项任务，结合实际认真研究部署，细化落实措施，靠实工作责任，确保落地见效。各县区6月25日、9月25日、12月25日前要分别报送工作进展情况，市民政局将适时对落实情况开展督查检查，定期通报。
