紫阳县是南水北调主要水源地。自“十二五”以来，紫阳县大力实施“生态立县”战略，为确保“一江清水送北京”，在殡葬改革方面，大力兴建城乡公益性公墓和殡仪馆等基本殡葬服务设施，实现了全县各镇集中治丧、集中公墓安葬，极大的改善了农村生态环境，同时在殡葬管理及收费方面出台新规，极大程度上规范了殡葬市场，惠及了普通百姓，紫阳县殡葬改革工作走在安康市乃至全省前列。

一、基本情况                                      

紫阳县位于陕西南部，地处汉江上游，大巴山北麓，辖17个镇，175个行政村，22个集镇社区，总人口35万人，国土总面积2104平方公里，是个典型的山区县。

二、主要做法

近年来，随着城镇化步伐的加快，农村人口向县城、集镇街道、村移民搬迁安置点聚集，楼群林立，居民丧事缺乏活动场所；殡葬丧事扰民，葬坟占用好田地现象日益突出，兴建城镇社区殡仪馆和公益性公墓十分迫切。“十二五”之后，紫阳县委、县政府立足生态立县、产业强县、旅游兴县战略，顺应城乡居民的丧葬需求，大力兴建殡葬设施，稳步规范丧事活动，对全县殡葬改革发展工作进行了一系列有益的探索和实践，取得了明显成效。

一是精心规划设计一批殡葬服务设施建设项目。2012年，省政府《关于推进城乡殡葬改革和公益性公墓建设的意见》出台后，县委书记王晓江在文件上批示“县民政、发改、国土局等相关部门完善城乡殡葬设施建设规划，争取省项目资金支持，‘十二五’期间建成县城公益性公墓和重点集镇社区基本殡葬服务设施”。按照全县“三个10万人”发展规划（县城社区、集镇社区、农村安置点社区各规划居住10万人），结合中、省、市新修订的殡葬管理法规，县民政局牵头在2012年底提出了全县三年殡葬服务设施建设方案，并拟定全县“十三五”殡葬事业发展规划。按照城镇化和新农村建设配套设施建设要求，规划在原21个镇98个村（社区），“十三五”末兴建城乡社区公益性公墓56处，建设生态条形公墓墓地1990亩，“十二五”期间建成公墓560亩，受益群众25万人，占全县总人口70%以上。规划蒿坪、向阳2个镇为县城副中心，“十三五”初建成火葬设施，“十三五”末县城及副中心火葬骨灰生态安葬占全县自然死亡人口的三分之一；规划县城区公墓用地130亩、殡仪馆迁建用地7亩，10个重点集镇社区殡仪馆功能用房共5000平方米，公益性公墓400亩，2016年底建成投入使用。

县城区和17个集镇公墓设计为长3.8米、宽1.6米条形墓带，全部实行不留坟头，墓身1平方米内，卧碑墓型安葬。县城区殡仪馆迁建设计功能用房及火葬设备齐全，满足县城区规划10万人口丧事服务需求。重点集镇殡仪馆设计殡仪大厅、遗体消毒处置、丧属休息、亲属接待、殡仪用品销售、公厕等功能用房和室外悼念活动及停车场设施。

此外，还对高速路、铁路沿线、汉江和重点河流流域、风景区、大型移民搬迁安置点、农村社区公益性公墓进行精心规划设计，总体规划公墓45处、面积1430亩，建成条形墓带，整体绿化，全部实行卧碑或4平方米内小型化墓碑集中安葬。

二是财政投入兴建城乡公墓和殡仪馆。殡葬服务设施建设滞后，一直是该县推进殡葬改革的制约瓶颈。“十二五”以来，县委、县政府高度重视殡葬设施建设工作，针对该县殡葬设施现状，安排由民政、发改、规划、国土等部门做好设施建设规划设计的基础上，要求职能部门积极主动争取省、市项目建设资金支持，县政府逐年安排殡葬设施建设专项经费。2013年，县财政安排县城区公墓建设征地费用160万元，由县国土部门牵头，在城区征用神峰山一、二、三号公墓用地132亩；县财政投资180万元，修建一号公墓条形墓带10亩，建成遗体墓穴380个、骨灰墓穴288个；县财政投资450万元建成县城区殡仪馆。2014年县财政投资110万元改扩建殡仪馆，并添置丧事设备。2014年投资750万元，在城关镇大力滩村征地64亩，建成条形墓带30亩，搬迁县城西门河新区内的回、汉民坟墓756座。2014年争取县级公益性公墓建设省财政资金300万元，县财政配套160万元，建成县城区神峰山公墓条形墓带35亩，修建遗体墓穴1500个、骨灰墓穴350个，修建墓区公路1.5公里、公墓大门1座，墓区停车坪3处500平方米，并对建成公墓进行了整体绿化。2015年，县政府将县城区殡仪馆迁建、10个重点集镇社区殡仪馆和公益性公墓建设列入年度城乡建设20项重点工作之一。投资1000万元（其中50万属省财政火化设备投入资金）迁建县城区殡仪馆，建设面积5000平方米，殡仪馆功能用房4200平方米；县政府筹措资金500万元（其中149万元属省级配套），采取以奖代补形式，扶持10个重点集镇社区殡仪馆和公益性公墓建设，其中新建殡仪馆功能用房不低于700平方米，补助30万元；社区（村）联建公墓50亩以内，补助20万元。吸纳社会资本投入重点集镇社区殡葬服务设施共计3000万元。

   截至目前，紫阳县大力兴建城乡殡葬服务设施，累计投资7200余万元，其中争取省财政补助1081万元，县财政投入2111万元，吸纳社会资金投入4000余万元。

三是稳步推进 ，规范丧事活动。随着殡葬服务设施的日益完善，该县已初具规范丧事活动的载体，但传承久远的丧葬习俗，根深蒂固的殡葬观念，不可朝夕更改、一蹴而就。近年来，该县在稳步推进殡葬改革，规范丧事活动管理，积极进行了有益探索和实践，并取得了明显成效。一是顺应群众愿望，正面引导丧属逐步革除丧葬陋俗。2012年县政府在县城区征询万人问卷，顺应县城区居民集中办丧、公墓化集中安葬逝者强烈需求，县政府将县城区殡仪馆和公墓建设列入2012年度城市建设10件实事之一。建成投入运营前，又征询县城广大居民意见，大多数群众支持在殡仪馆集中办丧不燃放烟花爆竹，通过正面引导，部分丧属主动不燃放烟花爆竹。营运5年后，县城居民殡仪馆集中办丧800余例，杜绝了燃放烟花爆竹。同时，无论贫富用一样大的墓地，制作一样规格简易墓碑，集中在公墓安葬、墓碑整齐划一，5年来集中安葬700余例。2014年三号公墓建成后，统一制作高、中、低三档卧碑模型，组织社会各界代表及群众现场参观卧碑模型。草坪卧碑安葬方式庄重典雅、环境优美，长期绿化管理，受到县城区居民的普遍认可。目前，县城区基本实现了集中办丧，公墓草坪卧碑安葬。二是发挥党员干部带头作用。推行殡葬改革，党员干部带头集中办丧，不私设灵堂，带头公墓卧碑安葬，党员干部及其家属执行殡葬法规与丧葬抚恤党纪政纪挂钩。西门河新区建设迁移回、汉坟墓756座，256名党员干部及其家属率先按政策补助标准限期迁离。三是规范营运，大力实施惠民殡葬政策。县城区殡仪馆、公墓属政府投资公益项目。县民政局成立县城区殡葬管理所，正式职工直接营运管理，真正体现公益性质，保本运营。采取政府定价、政府限价、市场运作三种收费管理方式。即政府投资部分保本运营，集中经营的丧事用品和服务部分，政府限定最高收费价格，其他选择性服务收费项目和价格按市场方式运作收费。对城乡三无、五保、低保及其他贫困边缘群体，实施惠民殡葬补助政策，通过定额补助、划定自主安葬区域、政府保障安葬多种安葬方式，确保弱势群体基本丧葬权益。

三、社会成效

一是殡葬服务设施建设实现了全覆盖。全县17个集镇均建设了集镇殡仪馆和公益性公墓，进一步完善了农村公益性服务设施。

二是集镇集中办丧集中安装成为现实。集镇殡仪馆及农村公益性公墓建成运营后，集中办丧成本低、方便、对周边环境影响小，集中公墓安葬，交通方便，价格合理，墓冢集中管理，丧属后期祭奠方便，通过积极倡导，越来越多的丧属主动选择集中办丧、集中安葬。

三是生态环境得到明显改善。集中办丧噪音扰民得到改善，燃放烟花爆竹明显减少，集中公墓安葬统一墓穴规格、统一墓冢大小，对逝者更加有尊严，丧属也没有了攀比心理，从根本上减少了大墓、豪华墓的出现，生态环境得到明显改善，土地资源得到明显节约。

四是丧葬文明新风和谐发展。今年县城殡仪馆迁建运营后，丧葬用品统一成本价销售，餐饮实行30元/人次以内的自助餐，丧葬区全面禁止燃放烟花爆竹，通过积极倡导厚养薄葬的殡葬观念和生态文明殡葬文化，丧葬文明新风得到广大群众的一致好评和支持，积极助推了新民风建设的发展。