2017 年以来，陕西省宁陕县民政局紧紧抓住全省“兜底脱贫试点县”机遇，紧扣重点发力、聚焦难点攻关，取得了实实在在的成效，不仅构筑起民政兜底脱贫新格局，还大幅提升了民政工作的社会影响力。
明晰思路 确保兜底不走“弯路”
今年初，宁陕县以完善兜底动态管理长效机制、新建三处“两院合一”交钥匙工程为重点，明确了坚持驻村帮包与面上帮扶相结合、政策保障与自我发展相结合、集中供养与社会代养相结合、医疗救助与合疗报销相结合，以及兜底全覆盖、供养全覆盖、救助全覆盖、关爱全覆盖的兜底脱贫工作思路。
在实际工作中，为确保兜底对象动态管理和精准施策，宁陕县民政部门与扶贫部门联合，共同组织开展入户核查、民主评议、张榜公示、审核审批。以季度、半年及一年为时间节点，对兜底对象与建档立卡贫困户进行精准对接、数据更新，按照符合农村低保条件的建档立卡贫困户按程序纳入低保范围、符合扶贫条件的农村低保家庭按程序纳入建
档立卡范围的“双纳入”办法，扎实做好民政救助系统与贫困系统的有效衔接。截至今年 11 月底，全县新增返贫低保对象 146户 349 人，五保对象 45 户 46 人。
用好政策 形成兜底脱贫合力
宁陕县成立了社会救助中心和居民家庭经济状况核对中心，落实了人员编制，做到了救助工作随报随查随比对随审批，极大地提高了救助效率。同时，在县、乡设立社会救助“一门受理、协同办理”窗口，打通服务基层困难群众“最后一公里”。
今年以来，该县还对兜底家庭中的老人、儿童与重度残疾人等重点救助对象，通过分类施保增发低保标准的 20%-70% 作为救助金；对超过保障标准但收入不稳定的兜底对象，实行渐退帮扶政策，巩固扶贫措施带来的“造血”效果；全面开展低保清理整顿，对 145 户 213 人历史遗留“政策保”问题于6 月底全部“清零”。宁陕县还将特困人员供养、城乡低保、低保边缘对象与因病致贫对象全部纳入医疗救助范围，建立合作医疗报销、大病保险、商业保险、民政救助与政府基金“五重保障”体系，各项政策顺次衔接、及时结算。将临时救助 1000 元以下审批权限下放到各镇，根据各镇人口设定 30 万元、20 万元、10 万元基准数，按季补齐基数，实现临时救助无缝对接。
借势发力 做大兜底工作格局
宁陕县建设了拥有 150 张床位的失能五保对象托养中心，实现全县所有失能五保对象统一集中供养。托养中心服务人员从建档立卡贫困户中公开选聘，既减轻了贫困家庭照护失能人员的负担，又为部分贫困家庭提供了就业岗位，实现了兜底保障与就业脱贫互促共赢。
巩固完善“一中心三区域”敬老院硬件设施和管理水平，对 4 所敬老院进行了全面改造修缮，供养环境与服务水平大幅提升，并实现集中供暖全覆盖，让五保对象安全、温暖过冬。抢抓移民搬迁机遇，拟订《兜底脱贫交钥匙工程建设实施方案》，规划新建三处 600 张床位“两院合一”交钥匙工程，按 50% 五保老人床位、50% 社会代养床位，形成集兜底、养老、帮扶和关爱“四位一体”社会保障服务体系，确保到2020 年，农村五保集中供养率将达 80% 以上，借势扩大兜底范围，凸显保障效果，做大民政格局。（中国社会报2017年12月6日3版）
