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关于农村特困人员监护责任落实情况的通报

作者:时间:2019年09月30日18时00分点击次数:


各县区民政局,高新区、恒口示范区社管局:

为进一步落实农村特困人员“两不愁三保障”,推动特殊困难群体帮扶监管和政策落实,923日至27日,市民政局成立5个调研指导组,由县级领导带队,深入各县区调研指导农村特困人员监护责任落实情况。每个调研指导组在各县区随机抽取两个镇、每个镇随机抽取两个村、每个村随机抽取3户分散供养特困人员,实地查看监护责任落实情况。现将监护责任落实情况通报如下:

一、监护责任落实情况

大部分县区均能认真落实分散供养人员监护责任,按要求开展农村特困人员能力评估,签订监护协议,按标准按时发放照料护理费。汉阴、石泉、宁陕、紫阳、岚皋、平利、旬阳、白河等县委托第三方机构开展能力评估;紫阳县、岚皋县监护协议全部签订,汉滨区监护协议经法律顾问审定,汉阴县分散供养特困人员与其监护人签订的监护协议含生养死葬、安全住房、财产等;宁陕县照料护理费全部发放到位;紫阳县通过政府购买服务方式,为每个镇安排了1名民政协理员,有力促进了分散供养特困人员监护责任的落实;汉滨、紫阳、岚皋、平利等县区利用扶贫资金,新建或改扩建一大批敬老院,进一步提升农村养老水平。

二、存在的主要问题

一是大部分县区分散供养特困人员护理费未及时发放,发放不准确、不规范。按照市民政局、市财政局《关于明确特困人员照料护理标准的通知》(安民发〔20193号)和市民政局《关于认真做好散居特困人员监护工作的通知》(安民办发〔2019166号)要求,特困人员照料护理费从201911日起开始执行,照料护理费由各县区民政部门统一安排用于特困人员照料护理服务。按照“先评估、再定档、签协议”的基本步骤和照料服务协议支付给受托方。截止目前,汉阴县、石泉县、紫阳县、岚皋县、平利县、旬阳县、白河县分散供养特困人员照料护理费未发放到位;镇坪县19人、高新区7人未发放到位;汉滨区、恒口示范区将分散供养特困人员照料护理费直接发放给分散特困人员手中。

二是部分县区分散供养特困人员监护人监护责任履行不到位。汉滨区流水镇田心村分散供养特困人员耿明来的监护人耿明祥长期在外务工,监护责任履行不到位; 汉阴县大涨河村分散供养特困人员王怀堂、罗宗安,石泉县城关镇枫树林村刘善忠,喜河镇长阳村卓世能,存在实际监护人与签订责任书监护人不一致的问题;宁陕县、白河县部分乡镇按照“同吃同住”的要求签订了分散特困供养人员监管协议,并不是所有的分散供养特困人员都能够做到同吃同住,造成了外界对政策的误解;宁陕县江口镇沙坪村分散供养特困人员陈东风监护人日常监护照料责任落实不到位,皇冠镇兴隆村分散供养特困人员许昌顺生活照料和住院陪护责任缺失;紫阳县蒿坪镇王家河村分散供养特困人员张永海监护人张正刚履行监护职责不到位;平利县洛河镇狮子坝村分散供养特困人员李财富日常生活照料不到位,居住条件差;镇坪县由于县域经济发展水平不高,分散供养特困人员普遍存在生活质量较低的问题。 

三是部分新建特困供养服务机构未落实法人登记,未通过住建部门房屋质量验收和消防部门建设工程竣工验收。紫阳县新建的17处农村特困人员安置点未按照敬老院标准要求建设,

未有验收手续,也未办理移交手续,部分安置点处于边施工边入住边聘用管理人员的状态,存在一定的安全隐患;宁陕县、平利县利用扶贫资金建设的敬老院未通过房屋竣工验收和消防验收,未落实事业单位法人登记;旬阳县红军、桐木、石门敬老院未办理消防验收手续;恒口示范区中心敬老院未通过房屋竣工验收、未落实事业单位法人登记。

四是部分县区特困供养服务机构建设床位数偏大,配套设施不齐,管理水平较低。汉滨区新建10处敬老院存在配套设施不够齐全、管理不够规范、从业人员未经岗前培训,五里、早阳、谭坝、建民等镇敬老院入住率偏低,茨沟敬老院院民房间使用面积低于8平方米;平利县新建的8个镇级敬老院,建设床位数偏大,日常管理缺乏经验,护理人员专业化管理护理水平低,机构运行经费不足。比如:平利县城关镇敬老院建设床位600张,三阳镇中心敬老院建设床位450张;白河县宋家敬老院14个院民存在长期请假的问题;镇坪县敬老院基础设施薄弱,管理水平需要进一步提高。

    三、工作要求

一是增强工作责任感紧迫感。今年是全市脱贫攻坚决战决胜的关键之年,顺利完成年度减贫任务,实现贫困县全部摘帽,是市委、市政府向省委省政府立下的军令状,也是全市各级各部门向市委、市政府立下的军令状。作为“八办三组五保障”部门,民政部门承担着兜底保障的重大政治任务,是打赢脱贫攻坚战的最后一道防线,各县区一定要从站在防范化解政治风险的角度,保持最清醒的认识,站在最高的站位,确保农村特困人员监护责任落实到位。

二是坚决有力抓好整改落实。针对此次调研指导中发现的问题,各县区民政部门要高度重视,举一反三,迅速行动,全面整改。关于分散供养农村特困人员监护责任落实不到位的问题,要严格按照政策有关要求,落实好监护人,签订监护协议,严格落实照料护理责任,及时发放照料护理费,真正做到“平日有人照应、生病有人看护”。关于新建后或改扩建的敬老院配套设施及装修入住进度慢问题,各县区民政部门商县区扶贫办、自然资源局研究解决,务必在1015日前全部入住到位。各县区整改情况务于20191015日前报市民政局。

三是抓好当前兜底保障工作。各县区要紧紧围绕《2019年全市脱贫攻坚兜底保障行动方案》要求,对农村低保、农村特困人救助供养、临时救助、残疾人社会福利、农村留守儿童和困境儿童关爱保护、农村留守老人等政策落实情况,进行一次“横向到边、纵向到底”的拉网式大排查,确保政策落实不漏一村一户一人。要坚持把问题整改作为贯穿兜底脱贫工作的主线,对尚未完成整改的问题,坚持跟踪问效;对需要长期推进的,健全完善长效推进机制;对已经落实整改的问题,要巩固整改成效,全面提升脱贫攻坚兜底保障工作质量水平。


                              

                          


                                                                                                    安康市民政局

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